创新和完善诉调对接的多元纠纷解决机制——上海诉调对接机制的特

2014-3-19 【字体:↑大 ↓小】 背景色:       
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探索诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷有效化解机制是上海法院多年来重点开展的工作之一。2009年,上海高院在委托人民调解工作的基础上,将委托调解工作向纵深推进,向横向拓展,提出了在全市各基层法院统一建立“诉调对接中心”、构建和完善以诉调对接中心为载体的多元纠纷解决机制的工作设想。全市各基层法院积极响应,认真贯彻落实,在年内全部成立了诉调对接中心。

  以诉调对接中心为平台,构建完善诉调对接工作机制

  加强诉调对接中心的硬件建设,着力夯实工作基础。为了确保诉调对接中心功能的全面发挥,各区县法院积极寻求地方党委、政府的支持,在场地、资金、人员等方面给予保证,因地制宜地加强对接中心的硬件建设,实现中心建设的规范化、规模化、标准化。闵行、普陀、嘉定等法院已建成了一个场地面积超过1500平方米的诉调对接中心,设施齐全、功能完善,为诉调工作创造了良好环境。一些受制于办公条件局限的法院也积极开拓思路,内部挖潜改造,改善、扩大了诉调对接中心的场所。同时,一批富有调解经验的退休法官及法律工作者充实到诉调对接中心,目前,全市各法院诉调对接中心共有专职调解员207名,其中退休法官及法律工作者为122名,占调解员总数近六成。

  加强诉调对接中心的制度建设,确保工作规范化。2009年以来,上海高院专门制定了《上海法院推进诉调对接多元纠纷解决机制建设的若干意见》、《诉调对接中心调解员管理办法》、《诉调对接中心工作流程管理办法》及《关于民事调解协议司法确认程序的实施细则(试行)》等规范性文件,对建立诉调对接中心的目标任务、工作职能、运作机制、人员配备、经费保障等提出了具体指导意见,促进了诉调对接工作的规范化和制度化。

  以社会力量为主体,推进行业矛盾化解机制建设

  在处理交通事故、劳动、医疗、消费等纠纷时,上海法院积极鼓励和支持社会组织、行业协会、企事业单位等建立健全劳动、消费者权益等民事纠纷的专业化调解组织和程序制度建设,充分发挥其行业优势,促使纠纷行业化解机制更加便捷、灵活、高效。如交通事故纠纷的行业调解方面,上海高院与公安局携手在全市基层法院与区交警支队设立了“交通事故联合调解室”,开展交通事故纠纷联合调解工作。这一机制结合了交警、法官各自在相应领域的专业优势,达到快立案、快处理、快结案、快履行的调处目标。

  以人民法庭等基层组织为基础,推进矛盾纠纷就地解决机制

  依托农村、社区、依靠群众,注重调解,借力联动是上海法院在整合资源、拓宽纠纷解决渠道中的又一项有益尝试。郊区县法院充分发挥人民法庭便民、利民的功能作用,探索适合法庭工作实际的诉调对接模式。人民法庭主动加强同当地基层组织的联系,将人民法庭建设成为就地解决纠纷的审判职能部门。中心城区法院积极探索建立以社区巡回审判制度为基础的诉调对接制度;通过加强与街道组织、基层调解组织等的协作,积极构建矛盾化解、维护稳定的协作网络。通过让法官从“等案上门、坐堂问案”走向社区服务,构建起一个以基层社区为工作平台,以社区法官为桥梁,以化解各类矛盾为工作目标的联动网络。如黄浦区法院的“法律进企业进校园”、静安区法院的“派驻法官”、金山区法院的“驻村法官”、嘉定区法院的“社区法律服务站”以及崇明县法院的“一乡一镇一法官,一箱一点一张网”便民工作举措等,化解了大量的地区民事纠纷。

  以司法审查为重点,推进审裁衔接工作机制

  上海法院本着支持与监督并重的原则,尊重仲裁制度的特有规律,最大限度地促进仲裁制度在纠纷解决方面的作用。除了传统仲裁确认、执行案件外,上海各级法院针对劳动争议仲裁、农村土地承包经营纠纷仲裁等新兴专业仲裁的兴起,大力支持其仲裁机构建设,并做好不服裁决进入诉讼渠道的案件调解等工作,以充分发挥仲裁机构的效能。如奉贤区法院与区司法局、区农委三方联合,成立上海市首家农村土地承包纠纷联合调处中心,创新“调、仲、讼”一门式服务,不仅大大减轻了法院的诉讼压力,也有效化解了农村社会矛盾。

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